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市司法局关于对2013年度民主评议政风行风活动中群众所提意见建议的整改报告

市行评办: 

  根据市行评领导小组的统一部署,市司法局按照民主评议政风行风《实施方案》要求,于去年12日,全面开展了民主评议政风行风整改阶段工作。我们以群众反映的热点、难点问题为重点,以群众满意为标准,以彻底整改问题,促进司法行政工作为目的,坚持“有错必纠,有错必改”的原则,集中精力,查改结合,对存在的问题进行了认真整改,做到件件有回音、事事有落实,有力促进了司法行政工作的顺利开展,司法行政系统干警职工精神面貌焕然一新,政风行风明显好转,工作效率显著提高。现将我局整改工作情况报告如下: 

  一、深化认识,强化措施,及时行动严抓整改 

  收到市行评办给我局反馈的民主评议政风行风建设中群众的意见和建议之后,局党委高度重视,及时制定详细的整改措施,认真对待政风行风建设中群众的意见和建议,深入分析自身存在的问题及原因,强化责任意识和忧患意识,狠抓各项整改措施的落实,逐一进行全面整改。王业胜局长提出了严格的具体要求: 

  (一)提高思想认识,认真抓好整改。要求司法行政系统干警认真贯彻学习市纠风办通报精神,虚心接受行评代表和群众的评议意见和建议,变压力为动力,增强做好政风行风评议的责任感,提高为社会经济发展服务的自觉性。 

  (二)梳理整改问题,明确整改责任。按照“谁主管、谁负责”和“管行业、必须管行风”的原则,对自评和行评代表评议中提出的问题,梳理归类,分解到责任领导,责任部门和责任人,明确整改时限,能近期整改的,立即整改,需要逐步整改的,强化措施,逐步整改,把整改责任、人员、措施、时限落到实处。 

  (三)认真开展自查,务求彻底整改。局行评办对有整改任务的处室和部门进行认真的检查,查整改责任是否落实,措施是否到位,看问题是否得到解决,群众是否满意。同时,对前一阶段行评工作进行一次“回头看”,查漏补缺,扎实有效地抓好整改工作。 

  二、实事求是,有错必纠,认真整改解决问题 

  我们针对行评代表提出的三个方面的问题,主动从主观上找原因,以求真务实的态度,以解决问题为目的,扎实进行了整改。我们主要从以下几个方面进行了整改: 

  (一)加强对律师事务所、公证处、基层司法所、法律服务所、法律援助中心等部门和行业的监管,努力提高服务质量。 

  1、律师事务所整改措施:一是规范律师行业内部管理和执业秩序。按照上级要求加强对职业律师和实习律师实行规范性管理。禁止行政人员及律师助理以律师名义接案,禁止律师所为未取得律师执业证人员以律师名义办案提供任何方便(如印名片、开介绍信)。二是强化律师事务所对本所律师执业活动的管理和约束。严格执行《律师不良行为登记制度》,完善投诉整改措施。三是健全律师事务所投诉查处小组,明确律师所负责人作为第一责任人,把投诉解决在事务所,解决在萌芽状态,从而维护律师的声誉和形象,维护当事人的合法权益。 

  2、公证处整改措施:一是积极开展多层次培训。保质保量完成中公协、省公协的培训任务,市公协要举办1-2次面向全市公证员、公证助理的业务培训班。二是开展公证质量检查。集中时间、集中力量,扎实开展质量评查,以民间借贷合同、还款协议和无名合同(协议)为主,每名公证员抽检卷宗5-10卷,按质量优劣排出公证处、公证员顺序。三是加强行业管理。充分发挥市公协业务指导委员会的作用,引导各公证处普遍建立并落实新型、疑难、复杂公证事项集体研究和请示报告制度,努力消除公证质量隐患和风险。 

  3、基层司法所、法律服务所整改措施:一是加强培训,提高基层法律服务队伍的法律素质和管理能力。市局计划于上半年对全市基层法律服务所主任进行专题培训,全面提升基层法律服务队伍的政治素质和法律素质,提高所主任的管理能力。二是加大对基层法律服务所和执业人员的规范化管理。开展全市基层法律服务所规范化建设活动,强化管理,规范执业,着力提升所务管理、业务开展、执业行为、队伍建设、基层设施建设等方面的规范化水平,促进我市基层法律服务队伍素质的提升、服务质量的提高、内部管理的规范和办公条件的改善,推动基层法律服务健康发展。三是严把基层法律服务工作者考录关。对经考核程序进入基层法律服务行业的,需取得法律职业资格、律师资格、公证员资格、企业法律顾问资格。同时对新进入基层法律服务行业的执业人员,进行岗位培训,通过考试后方可录入。四是开展全市基层法律服务文书评查活动。为规范法律文书内容,提高办案质量,从源头上预防和减少涉诉信访问题,市局集中开展了全市基层法律服务文书评查活动,并进行评比,对发现的问题及时整改,进一步规范全市基层法律服务文书格式,提升业务档案规范化管理工作水平。五是加强司法所干警队伍建设,规范司法所运行机制。坚持从严治警,精心育警,广泛开展了队伍纪律作风集中教育整顿,围绕全面提升业务水平和履职能力,着力加大司法所干警的教育培训力度,邀请高校心理学教授、知名律师和专家学者进行授课,分期分批对司法所长和干警进行综合业务培训和执法培训,严把“入口”,积极指导区(市)完善司法所的干部交流、挂职锻炼和任职对接等制度。完善司法所政治业务学习、工作例会、岗位目标责任、工作流程、档案管理、统计报告等工作制度,形成权责明确的管理体系和运行机制,确保司法所依法、全面、正确履行职责。建立健全考勤、例会、学习、廉洁勤政、限时服务、民主监督、集体议事等制度。结合机关效能监察活动,建立健全责任追究制、一次性告知制、首问责任制、违法违纪投诉等制度,把司法所工作人员行为纳入规范化的轨道。按照司法部提出的“五好标准”积极指导各区(市)开展新一轮司法所规范化建设。 

  4、法律援助中心整改措施:一是推行一案六卡制度,提升法律援助案卷质量。健全完善法律援助案卷监管体系,出台《枣庄市法律援助案卷管理办法》、《枣庄市法律援助“一案六卡”管理办法》。二是做好法律援助半年工作检查,全面提升法律援助质量。以抽查法律援助案卷为主,开展质量评查,通报检查结果。 

  (二)加强对律师队伍的培训,进一步规范对律师事务所的管理,提高从事律师行业人员的总体素质。 

  整改措施: 

  1、加强对律师职业道德的教育培训。突出重点,加强对律师事务所主任、合伙人职业道德的学习教育培训。对各律师事务所近三年内的执业律师进行一次律师职业道德轮训。 

  2、进一步建立健全培训机制。依托市局干培中心构建起常态化、规范化、制度化的教育培训体系,把思想政治教育纳入到岗前培训、业务培训和律师事务所管理层等各类培训中。 

  3、加强全市律师行业行风建设。结合我市实际,转发省厅《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神 加强全省律师业行风建设的意见》,不定期对各律师事务所行风建设情况进行集中督导检查。继续开展律师案卷质量评查工作,进一步规范律师执业行为,提升法律服务质量。 

  4、认真开展公共法律服务活动。组织办好法律服务大厅、市民热线及律师专刊等工作解答群众疑问,服务市民需求;组织律师积极参与各类公益性服务活动,发挥好律师法律援助主力军作用,为基层群众提供更加便捷高效的法律服务。 

  (三)组织参加“政风行风热线”栏目,要充分准备上线材料,认真处理、落实听众反映的问题,提升满意度。 

  整改措施: 

  1、加强与市电台“政风行风热线”栏目沟通。加强工作协调,密切工作关系,市局确定节目主题后,准备好相关材料,提前两周与热线节目组联系,做好上线前的各项准备工作。 

  2、认真落实群众反映问题。坚持快速反应制、限时办结制、跟踪反馈制和回访制五项制度,对群众反映的问题,组织相关业务部门在5个工作日内逐个进行处理答复,与反映人见面并请其签署意见,并及时回访反映人;对限期内难以处理、反映人对处理情况不满意或按照规定确实不能解决的问题及时向市纠风办和广播电视台说明情况,确保做到“事事有回音、件件有落实”,全面提高群众对司法行政工作的认可度。 

  三、行风好转,效能提升,依托整改求突破 

  全市各级司法行政机关以行风评议工作为载体,以整改工作为动力,把政风行风建设与推动工作发展、积极为基层和群众办实事办好事有机结合起来,以“幸福新枣庄”建设者、服务者和保障者的姿态,认真履行职能,锐意进取,扎实工作,全系统政风行风建设和业务工作取得新成效、新亮点。 

  (一)在服务意识和机关作风上有新提升。一是为民服务意识明显增强。全市司法行政系统干部职工思想认识普遍提高,依法行政意识、服务意识明显增强,精神面貌焕然一新。领导干部和各业务处室的同志主动深入基层,现场帮助其解决工作中遇到的困难和问题;全市法律服务工作者严格按照法律法规和办事程序,设身处地的为群众服务,受到了群众的好评。二是机关作风明显好转,机关干部的精神面貌焕然一新。全系统认真贯彻市局提出的司法行政决策民主化、工作科学化、管理规范化、行动军事化的“四化”要求,广大干警职工学习业务知识的氛围十分浓厚,相互学习,积极交流,工作上相互支持,团结协作,认真履行职责,工作自我加压,自觉加班加点,高质量,高标准地完成各项工作任务。 

  (二)在服务质量和办事效率上有新改进。全面推行了首问责任制、服务承诺制、一次性告知制、绩效考核制、限时办结制、服务预约制和服务延时制,切实做到主动服务、超前服务、有效服务,服务质量和服务效率均得到提升。严格规范法律服务收费,对困难群众进行减免。开展法治幸福枣庄建设,打造法律服务惠民工程。 

  (三)在强化党风廉政建设上有新提高。在民主评议政风行风工作中,我们通过切实查找系统在政风行风方面存在的突出问题,广大干警职工对枣庄司法行政的发展现状、基层司法行政部门和群众的需求等有了更清醒的认识,大大增强了大局意识和全局观念;通过召开全市反腐倡廉建设会议,全面推行执法监督卡和廉政谈话制度,使干警职工强化了宗旨意识,提高了接受群众监督的自觉性,拒腐防变、廉洁自律的意识有明显提高;通过抓好党员领导干部民主生活会,建立健全了市局党委委员参加下级党组织民主生活会制度,督促各单位严格执行党内民主集中制,进一步落实党风廉政建设责任制,从源头上防止腐败问题的发生,进一步强化政风行风建设,营造干净干事的良好氛围。 

  四、完善机制,注重长效,巩固深化行评成果 

  此次行评,我们虽然取得了一定的成效,深刻检查了存在问题,并得到了较好解决,司法行政系统的政风行风有了明显好转。但是我们也清醒地认识到,目前司法行政系统行风建设与各级领导的要求,与广大人民群众的热切期望,与司法行政工作快速发展的需要相比,还有一定的差距。今后,我们将继续把政风行风建设摆在重要位置长抓不懈,积极探索完善政风行风建设长效机制,不断巩固行评成果,坚决防止各类问题反弹,推进司法行政系统行风建设不断迈上新台阶。 

  (一)加强教育,在提高思想认识上下功夫。坚决按照市委、市政府民主评议政风行风工作的部署要求,进一步采取各种有效形式,加大宣传教育工作力度,不留死角,不留旁观者,使人人都成为受教育者和积极参与者,从根本上解决极少数干警和法律服务人员认识模糊等问题,努力营造良好的学习教育氛围,不断增强大家参与政风行风建设的自觉性,牢固树立长期抓好政风行风建设的思想意识,不断增强队伍的宗旨观念、群众观念、纪律观念和法制观念,提高依法办事水平,塑造队伍良好形象。 

  (二)强化培训,在提高队伍素质上下功夫。按照大规模培训干部的要求,以素质提高、能力培养、实践运用和提高修养为目的,科学、系统地规划教育培训的内容和时间,强化培训效果,健全完善教育培训动态管理机制,重点抓好任职培训、岗前培训和各种专项培训。 

  (三)健全制度,在建立长效机制上下功夫。针对法律服务市场秩序、服务态度、服务质量、内部管理等环节,进一步健全和完善制度措施。要通过强化制度建设,提高依法行政、依法办事水平,从根本上防止执法权力滥用,保障和促进诚信执业、审慎执业;规范法律援助便民服务窗口的工作,全面实施案卷“模板化”管理,提高法援案卷的质量,并在市直律师事务所直接设立法律援助案件受理点或者建立正常联系机制,努力实现应援尽援的目标;进一步健全学习培训制度,加强法律、法规的学习培训,全面提升司法行政队伍的思想政治素质、法律素养和业务能力,努力提高基层司法行政人员的综合素质。 

  (四)强化监督,在推进阳光执法上下功夫。进一步推行政务公开,实行“阳光作业”,增强执法透明度,自觉主动地接受社会各界的监督。同时,进一步拓宽监督渠道,充分发挥人大代表、政协委员、纪检监察机关、新闻媒体、行政相对人、法律服务当事人和社会各界群众的监督作用,确保执法、服务活动在有效监督下进行。 

  (五)严格督查,在确保工作落实上下功夫。针对政风行风建设情况和整改措施落实情况,将采取集中督查、现场办公、挂牌督查、跟踪落实等措施,加强督促检查,对落实不力的单位,将派出人员坐阵督查,直到问题解决;对政风行风建设抓得好的单位,及时总结推广。总之,通过及时有效的监督检查,确保全市司法行政系统民主评议政风行风工作取得实实在在的效果。 

  

  

                                                                                                   二〇一四年六月二十三日

 

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